文化事业建设费减半征收的背后 中国广告协会争取多年

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张国华和他的中国广告协会多年来的不断努力终于取得了成果，尽管努力的方向是完全取消文化事业建设费。

4月3日召开的国务院常务会议决定，从7月1日起至2024年底，中央所属企事业单位文化事业建设费减半收取，并授权各省(区、市)将地方企事业单位和个人文化事业建设费减半收取。

中国广告协会会长张国华多年来一直提议取消文化事业建设费。虽然国务院常务会议的规定还没有完全废除，但减半征收也是对他努力的肯定。

文化事业建设费是国务院为了进一步完善文化经济政策，拓宽文化事业投资渠道，对广告和娱乐业征收的一种费用。国发[1996]37号文件规定，文化事业建设费的征收对象有两类:各类商业歌厅、歌舞厅、卡拉ok舞厅、音乐茶座和高尔夫、台球、保龄球等娱乐场所；广告媒体单位和户外广告经营单位。文化事业建设费按营业收入的3%缴纳(指除应纳税款外，再按营业收入的3%加收)。文化事业建设费由税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时征收。据《经济观察报》报道，近年来，文化事业建设收入超过100亿元。

广告业征收文化建设费已有20多年，文化建设费减半的决定将于7月份作出。张国华认为，文化建设费减半的决定，是党中央、国务院实施更大幅度减税、减费政策的重要举措，也是国家市场监督管理局(原国家工商行政管理局)积极协助企业反映情况、政府有关部门认真听取行业意见的重要成果， 这对减轻广告及相关行业企业的负担，促进广告业特别是中小广告媒体企业的发展具有重要意义。

张国华认为，党中央、国务院“减负”的阳光终于照耀到了中国广告业。这是中国广告协会多年来在积极反映行业需求、不断推动解决问题方面取得的可喜进展，也是关注和支持广告业发展的行业和人士共同努力的结果。

为什么取消？

张国华多年来一直努力争取取消文化事业建设费。他的单位，中国广告协会，多年来一直积极向政府相关部门和国务院汇报和争取。

张国华告诉记者，两年来，中国广告协会组织了十多次关于此事的调研和讨论，形成了有关调研材料的专题报告，向有关部门和国务院反映，建议取消文化建设费的征收。2019年1月14日，在“中国广告40周年纪念大会”上，张国华再次呼吁“取消对广告业征收的3%的文化建设费”。

为什么建议取消文化事业建设费？张国华告诉记者，广告业的文化事业建设费是特定历史阶段的产物。由于征收政策带有歧视性，不符合国家扶持文化产业发展的指导思想，广告业的整体形势发生了巨大变化，与减税、减费的大环境不相适应。在国家大力发展文化产业、减免税费的新形势下，应予以取消。

他给记者举了一个例子。在过去的20年里，中国广告业的经营状况发生了巨大的变化。根据中国广告协会的数据，从1996年到2017年，中国广告业务单位的数量从52，800个增加到1，123，100个，增长了20.27倍；各企业平均营业收入从69.3万元下降到61.41万元，呈负增长；行业从业人员达到438.18万人，行业人均营业额从6.92万元增加到15.74万元，增幅仅为127.5%；中国人均国内生产总值从1996年的5898元增长到2017年的59660元，增长了9.12倍。

据统计，广告企业的利润率一般从20年前的20%左右下降到现在的3%左右，很多甚至出现亏损。然而，文化事业建设费除了企业应缴纳的所有税款外，还要按营业收入的3%征收，这实际上成为许多企业最重要的税收负担。

据公开信息，早在2017年，九三学社成员、南京先东公关策划有限公司总经理季就认为，自1997年起，中国对娱乐和广告服务征收文化建设费，税率为3%。2016年增值税改革后，这一费用仍然保留。他认为，目前文化事业建设费的征收存在以下问题:一是与文化创意产业的扶持方向不一致；其次，这与市场发展的现状不一致。

首先，文化创意产业是高端服务业，近年来得到了中央政府和地方政府的多项扶持措施。但是，由于大量的文化创意企业被划分为娱乐和广告服务行业，与传统行业相比，他们享受到一些扶持政策，同时，他们还要为文化事业支付额外的建设费，而这些扶持政策是打折扣的。

其次，20年前，国家决定征收文化建设费。原因之一是娱乐和广告服务竞争较少，利润较高。然而，随着市场的发展，两大行业的企业越来越多，市场竞争也越来越激烈。高额的利润已经是“昨日黄花”，所以没有足够的理由继续征收文化建设费。

根据中国广告协会关于取消向广告业征收文化建设费的建议，2016年，浙江省的国家税收为13.99亿元，其中税收收入为6.23亿元，文化建设费收入为7.76亿元，占行业税费总额的55.47%。

因此，张国华和他的中国广告协会一直呼吁有关部门取消文化事业建设费。

给首相写信

张国华的上诉尚未得到解决，因此，2018年11月，张国华向李克强总理写了一份关于建议取消向广告业征收文化建设费的报告(以下简称“报告”)。《报告》提出，广告行业文化事业建设费是特定历史阶段的产物，在国家大力发展文化产业、减税减费的新形势下，应该取消。《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》是20世纪90年代税收法律政策的产物。在政策实施之初，向广告业征收这项费用显然是歧视性的。到目前为止，这一政策越来越不合理，与国家刺激市场活力、扶持文化产业发展的方针不一致，逐渐成为压垮许多广告企业的“最后一根稻草”。根据《报告》，广告行业文化事业建设费的征收范围在实施中有所扩大。为此，财政部、国家税务总局于2016年3月发布了《关于营业税改征增值税试点项目文化事业建设费政策及征收管理的通知》(以下简称《通知》)。虽然再次明确了征集对象为“广告媒体单位和户外广告经营单位”，但在实际实施过程中，征集范围扩大的现象依然存在。广告经营单位普遍反映，由于税务机关对广告经营活动中的各个业务环节了解不多，只要公司经营范围中有“广告”一词，就必须征收文化建设费。我们觉得不应该在征收范围上局限于严格区分广告媒体单位和广告经营单位，而应该尽快完全取消整个广告业的文化事业建设费。

2019年4月，张国华告诉记者，在2019年“两会”前夕，根据国务院领导的指示，财政部、国家税务总局专门到中国广告协会调研，并召集广告协会、相关行业组织和典型企业听取意见，专门研究了文化建设费的征收问题。

虽然国务院常务会议决定将文化事业建设费减半，张国华还是有一些顾虑。他担心的是，在落实这一决定的过程中，各地能否最大限度地落实中央“减负”的意图。他希望各地根据积极推进文化创产业发展的需要，参照中央标准，贯彻落实这一政策，充分利用好这一政策。

张国华告诉记者，一个是中央国有企事业单位，按规定要征收50%，各地减免不能超过50%。我希望各地在实施的时候能好好利用它。换句话说，他希望当地政府能给予优惠，即减免50%。“不幸的是，它还没有被取消。取消文化事业建设费，有利于减轻行业负担，支持行业发展。我希望当地政府不要减轻负担。”张国华告诉记者。

来源：人民视窗网