征信管理局局长：社会信用立法研究应重点加强信用破产法研究

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中国人民银行信贷信息管理局局长万存志27日表示，在当前社会信用立法研究中，应重点加强信用破产法的研究和治理。

万存智是在出席由北京大学经济学院、继续教育学院、中国信用研究中心主办的“2019中国信用4·16高峰论坛”开幕式时作上述表示的。

“不管谁不能偿还债务，他们都可以申请破产保护，但他们不能违约。尽管信贷破产后没有必要还债，但也不可能再借钱了。除了维持基本生活费用，申请破产保护后，任何活动都将受到严格的法律限制。”万存志表示，信用证的破产应由法院决定。在信用破产法下，一些盲目的金融行为可以得到有效遏制，因为任何贷款人都要承担信用破产下的债权被依法撤销的风险。这样，在信用社会制度下，建立信用惩罚有法律依据，风险防范有内生机制，有利于从根本上防止金融风险转化为社会风险和政治风险。

万存志指出，按照社会信用体系建设的总体规划，政府诚信是社会信用体系建设的重要内容。地方政府重视信用建设，当前应重点关注地方债务的信用约束。社会信用体系建设作为一种工作机制，首先要对地方各级政府的行为形成有效约束，建立和完善地方各级政府的信用约束机制，有效控制地方债务风险。这应该是当前风险防控攻坚战中社会信用体系建设的主要方向。

万存志说，解决政府信用之外的企业信用问题是社会信用体系的主要内容。然而，在实践中，人们对信用问题的认识不清，甚至在某些方面模糊不清。这导致了一些关于信用的主要矛盾，矛盾的主要方向可能被掩盖。目前，人们的信用意识普遍较高，但我们可以发现，人们的信用约束似乎并没有以同样的比例增加。一个有趣的悖论是，人人都想享受信贷激励，却不愿承担信贷风险约束，这表明我国的信贷建设并没有解决根本问题。

"无论是在汉语还是外语的语境中，信用都具有双重性."根据万存直的理论，首先是信用的概念，它主要是人们心中潜在的诚实守信的思想。它看不见也摸不着。我们可以同意这种信用为无形信用。另一种信用是信用交易，是指人们在商品交换和借贷过程中形成的一些债权债务，可以约定为有形信用。无形的信用无法衡量，无法追溯，只能依靠宣传教育。但是，它的外在表现只能通过有形的信用来表现，这主要受到合同和法律法规的制约。

万存智认为，撇开信用的正面效应不谈，从负面效应来看，存在三个不同层次的信用问题，即信用邪念、信用纠纷和信用犯罪。解决信用邪念和信用纠纷问题，大多属于民事范畴，更多地依赖甚至依赖于私权的协调，而解决信用犯罪问题更多地依赖于公权相对于私权的权威性。社会信用体系建设要解决的主要矛盾应该是信用邪念和信用纠纷。

万存志说，社会信用体系建设是为了防范风险，在这个过程中不能诱发新的风险。首先，我们应该认真贯彻以人为本的理念。我们应该通过不断的宣传教育，转变和引导人们的信用观念，特别是不良的信用观念，从而促进人们成为良好的信用人。一个有良好信誉的人首先应该有正确的想法和公正。对于因信用纠纷导致的信用违约，应通过信用信息系统加强信用处罚，以促进人们的自律，特别是对一些不诚实的行为，让他们有机会改正自己。对于人民信用犯罪，要在严格依法打击的同时，建立和完善法律救济渠道和社会团体的自愈协调机制。其次，要认真贯彻依法治国的思想。当前，在社会信用立法的研究中，应重点加强信用破产法的研究和治理。无论谁不能偿还债务，他们都可以申请破产保护，但他们不能依赖债务。

来源：人民视窗网