国务院：对北京海淀等区域内企业申请债券实行“直通车”机制

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国务院发布通知，自2019年起两年内，北京市海淀区、上海市浦东新区、江苏省苏州市、安徽省亳州市、江西省萍乡市、湖北省宜昌市、广东省广州市、深圳市福田区、重庆市渝北区和四川省成都市的企业申请企业债券将实行“直通车”机制。

通知表明，将防范和化解金融风险，营造诚实守信的金融生态环境，维护良好的金融秩序，完善金融消费者权益保护机制。2019年，支持河北省、江苏省、湖北省、广东省、重庆市或其所辖内陆地区率先进行金融改革创新。在同等条件下，优先考虑和支持申请金融改革试验区，加大对相关领域再融资和再贴现的支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地方开设分行，支持符合条件的企业发行“双创新”公司债券、绿色公司债券等金融创新产品。

此外，报告还建议北京市海淀区和房山区、上海市金山区和奉贤区、浙江省湖州市、安徽省肥西县和繁昌县、河南省郑州市、湖南省株洲市、广东省广州市南沙区、佛山市顺德区、重庆市万州区和沙坪坝区、四川省眉山市， 云南省会泽县和镇雄县土地节约集约利用成效显著，闲置土地较少，2019年，上述地方将按照每个城市5000亩、每个县(区)2500亩的标准激励性土地利用计划指标，在全国土地利用规划编制中单独列出。

全文如下:

国务院办公厅关于督促落实2018年相关重大政策措施效果明显的通知。

国办发[2019]20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为进一步完善积极激励机制，充分发挥中央和地方政府的积极性，促进责任到位、竞争发展的良好局面形成，根据《国务院办公厅关于进一步加强对有突出实际工作成绩的地方的激励支持的通知》(国办发〔2018〕117号)，结合国务院巡视员、稽察特派员和部门日常监管工作， 经国务院批准，我们将努力实施三大战役，实施2018年农村振兴战略，深化“流通体制”改革，推进创新驱动发展，不断扩大内需，促进高水平开放，保障和改善民生。 对24个省(区、市)、80个市(州)、120个县(市、区、旗)取得显著成绩的地方进行督导，希望督导鼓励的地方充分发挥示范作用，再接再厉，再创佳绩。

2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会、实现21世纪目标的关键一年。各地区、各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四种意识”，增强“四种自信”，坚决实现“两个维护”， 坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构改革。 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，不搞形式主义和官僚主义，勇于承担责任，克服困难，创造性地结合实际，确保党中央、国务院决策部署的有效落实，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

附件:2018年实施相关重大政策措施并取得显著成效的场所和激励措施清单

国务院办公厅

2019年5月7日

(这篇文章公开发表)

附加

2018年实施相关重大政策措施

有明显成效和激励措施的场所清单

一是商业体制改革深化取得显著成效，事后监督等相关政策措施落实情况在社会上得到良好反映

河北省邢台市、辽宁省铁岭市、黑龙江省哈尔滨市、上海市普陀区、江苏省连云港市、浙江省义乌市、安徽省蚌埠市、山东省福州市、河南省郑州市、湖南省岳阳市、广东省东莞市、海南省三亚市、重庆市渝中区、四川省泸州市龙马潭区、贵州省贵阳市、陕西省宝鸡市、青海省(按行政区划，下同)

2019年，上述地方被优先选为企业登记便利化改革、企业年报制度改革、社会共管、企业信用风险监管、大数据监管等商业体制改革和事后监管工作试点地区。优先考虑外商投资企业的登记机关；在国家广告产业园区评估中给予优先支持。(由市场监管总局组织实施)

二是促进对外贸易和对外投资稳步增长，积极优化经营环境取得显著成效的地方

江苏、浙江、河南、广东、四川和陕西省。

2019年，我们将优先支持上述地区培育国家外贸转型升级基地。(由商务部组织实施)

第三，促进社会投资、企业债券发行、债券品种创新和风险防范等健康发展。

北京市海淀区、上海市浦东新区、江苏省苏州市、安徽省亳州市、江西省萍乡市、湖北省宜昌市、广东省广州市、深圳市福田区、重庆市渝北区和四川省成都市。

从2019年起两年内，上述地方行政区域内的企业申请企业债券将实行“直通车”机制(企业将直接向国家发展和改革委员会报告，无需省级发展和改革部门转发报告)。(由国家发展和改革委员会组织实施)

四是全年固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目启动和完成情况良好

湖北、湖南、四川、贵州和陕西省。

2019年，上述地方将投资于中央预算内已有的专项项目，用于奖励和支持相关专项项目建设。(由国家发展和改革委员会组织实施)

五、落实财政预算，提高收入质量，盘活财政存量资金，做好国库管理，促进财政资金的统筹使用，做好预算公开等财政管理工作

北京市西城区、河北省廊坊市、平山市、迁安市、浙江省杭州市、德清市、龙泉市、安徽省铜陵市、桐城市、来安市、山东省潍坊市、黄岛市、荣成市、蒙阴市、河南省开封市、益阳市、唐河县、湖北省孝感市襄阳市、保康市、孝南市、四川省雅安市

2019年，从上述场所回收的金融存量资金和年度预算中单独安排的资金将得到奖励。各市奖励资金不低于2000万元，各县(市、区)奖励资金不低于1000万元，在中西部地区得到适当体现。(由财政部组织实施)

六、公路水路交通建设年度目标任务完成良好，地方投资到位，促进社会资本进入交通建设领域的措施有效，交通债务风险防控工作有效落实

山西、浙江、山东、广东、贵州和云南省。

2019年，上述地方申报的合格交通建设项目将优先纳入三年滚动投资计划，并优先安排中央交通建设资金；新增中央资金5000万元用于上述地方交通项目建设。(由交通部和财政部组织实施)

七、地方水利建设投资落实，中央水利建设投资计划完成率高

江苏、福建、江西、河南和广西壮族自治区。

2019年，上述地方在安排中央预算年度水利投资计划时将给予适当奖励，每个地方将增加中央预算投资1000万元，相应降低地方安排项目建设投资规模。(由水利部和国家发展和改革委员会组织实施)

八、防范和化解金融风险，营造诚实守信的金融生态环境，维护良好的金融秩序，完善金融消费者权益保护机制

河北、江苏、湖北、广东和重庆。

2019年，我们将支持上述地区率先进行金融改革创新，在同等条件下优先考虑和支持其申请金融改革试验区，加大对相关领域再融资和再贴现的支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地区开设分行，支持符合条件的企业发行“双创新”公司债券、绿色公司债券等金融创新产品。(由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会组织实施)

九、土地节约集约利用效果好，闲置土地少，土地需求量大

北京市海淀区和房山区、上海市金山区和奉贤区、浙江省湖州市、安徽省肥西县和繁昌县、河南省郑州市、湖南省株洲市、广州市南沙区和广东省佛山市顺德区、重庆市万州区和沙坪坝区、四川省眉山市、云南省会泽县和镇雄县。

2019年，上述用地将按照每个城市5000亩、每个县(区)2500亩的标准奖励用地计划指标，在编制国家土地利用计划时单独列出。(由自然资源部组织和实施)

十、按时完成高标准农田建设任务，取得显著成效

江苏、安徽、江西和河南省。

2019年中央财政资金下放到上述地方时，将增加2亿元用于高标准农田建设。(由农业和农村事务部组织和实施)

十一、推进农产品流通现代化，积极发展农村电子商务和产销对接，成效明显

山西省临猗县、吉林省梅河口市、江苏省东海县、浙江省永康市、福建省德化县、山东省曹县、湖南省浏阳市、广东省英德市、广西壮族自治区萍乡市和四川省都江堰市。

2019年，上述地区将优先支持电子商务向农村全面示范，并给予专项资金支持。(商务部、财政部组织实施)

十二、实施创新驱动发展战略，促进自主创新和高新技术产业发展取得显著成效

浙江、湖北、湖南、陕西和宁夏回族自治区。

2019年，优先支持本行政区域内一个合格的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩大或调整布局，支持一个发展基础好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。(由科技部组织实施)

十三、改善地方科学研究的基础条件，优化科技创新环境，促进科技成果的转移和转化，贯彻落实国家科技改革和发展的重大政策，成效显著

河北省、浙江省、广东省深圳市、宁夏回族自治区。

2019年，中央引导地方科技发展专项资金分配中的管理因素权重按满分计算，资金支持力度加大。(科技部、财政部组织实施)

十四、在推进“双创新”政策、支撑“双创新”支撑平台、构建“双创新”发展生态、打造“双创新”升级版等方面，区域“双创新”示范基地具有大胆探索、勇于尝试、成效明显的特点。

上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、宁波市鄞州区、嘉兴南湖高新技术产业园区、芜湖高新技术产业开发区、福建省泉州市青岛高新技术产业开发区、河南省许昌市湘潭高新技术产业开发区、科学城园区、广州高新技术产业开发区、深圳南山区、重庆两江新区、四川天府新区、西藏自治区拉萨市

2019年，上述地区的“双创”示范基地将优先支持创新创业支撑平台建设，重点安排中央预算内投资；本地区符合条件的创新创业项目，优先与国家新兴产业风险投资引导基金、国家战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金对接；优先支持在全国“双创”活动周主会场展示的区域创新创业成果；优先支持举办“创造中国”等重大活动，宣传推广形成的好经验、好做法。(由国家发展和改革委员会组织实施)

十五、促进产业平稳增长和转型升级，实施技术改造取得显著成效

天津滨海新区、河北省唐山市、辽宁省大连市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省南京市、浙江省宁波市和嘉兴市、河南省洛阳市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省深圳市、广西壮族自治区贵港市、四川省德阳市和贵州省遵义市。

2019年，上述地方将优先纳入新型工业化产业示范基地、工业企业技术改造升级导向规划安排、制造业个人领军企业及其他示范项目、示范企业和示范平台评估。(由工业和信息化部组织实施)

十六、大力培育发展战略性新兴产业，突出产业特色和优势，技术创新能力强，产业基础强

北京海淀区、天津滨海新区、上海浦东新区、江苏无锡、浙江杭州、安徽合肥、福建福州、山东青岛、河南郑州、湖南湘潭、广东广州和四川成都。

2019年，上述地方战略性新兴产业集群的建设将推动相关金融机构优先给予综合金融支持；推动相关新兴产业发展基金优先在上述地方设立子基金。(由国家发展和改革委员会及相关部门组织实施)

十七、老工业基地大力调整改造，支持传统产业转型，培育新兴产业新的经营模式，承接产业转移和产业合作等方面成绩突出

北京市石景山区、山西省长治市、辽宁省沈阳市、黑龙江省大庆市、江苏省徐州市、江西省南昌市清云铺区、河南省洛阳市、湖北省黄石市、湖南省湘潭市和四川省自贡市。

2019年，我们将在振兴老工业基地的重大改革和政策中优先支持上述地区，支持产业转型升级示范区建设和城市老工业区搬迁改造，增加中央预算投资专项资金。(由国家发展和改革委员会及相关部门组织实施)

18.培育和发展替代产业，保障和改善民生，加强生态环境建设，重点解决历史遗留问题和其他转型成效突出的地方

河北省张家口市下花园区、吉林省敦化市、江苏省徐州市贾汪区、山东省枣庄市、河南省焦作市、湖北省潜江市和四川省泸州市。

2019年，我们将率先在上述地区实施资源型地区经济转型的重大改革和重大政策，加大中央预算投资专项资金支持力度，提高资金分配系数；中央政府在安排年度补贴资金时给予优惠支持。(国家发展改革委、财政部及相关部门组织实施)

十九、推进质量工作成绩突出的

北京市丰台区、黑龙江省大庆市、上海市浦东新区、江苏省徐州市、福建省厦门市、河南省许昌市、湖南省湘潭市、广东省深圳市、陕西省韩城市、阿拉尔市、新疆生产建设兵团第一师。

2019年，我们将在质量工作改革创新、国家质量基础设施协同服务和应用示范基地建设、质量技术机构优先布局建设等方面对上述地方给予鼓励和支持。(由市场监管总局组织实施)

二十、推进校企合作，职业教育发展环境良好，推进职业教育改革取得显著成效

浙江、山东、河南、湖南、广东和青海省。

2019年，上述地方将优先建设职业教育改革试验区，优先支持中国特色高水平职业学校和专业建设、现代职业教育质量提升计划等中央专项。(教育部会同有关部门组织实施)

二十一、落实鼓励和支持就业创业的政策措施，促进失业人员、就业困难人员和各类重点群体完成就业创业等任务。

江苏、安徽、河南、广东和陕西省。

2019年，我们在安排中央政府就业补贴资金时，将优先支持上述地方。(由财政部、人力资源和社会保障部组织实施)

二十二、在2018年扶贫评估中，确定为年度计划完成、扶贫效果显著、综合评价良好的地方

河北省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、贵州省、西藏自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。

2019年，上述地方将在中央财政专项扶贫资金中得到奖励。(由财政部、国务院扶贫办组织实施)

二十三、异地扶贫搬迁工作积极有效

河南省、四川省、贵州省。

2019年，我们将进一步加大对上述地区扶贫搬迁的支持力度，倾斜扶贫资金安排，支持贫困地区改善基础设施条件。(由国家发展和改革委员会组织实施)

二十四、棚户区、农村危房改造工作活跃有效的地方

内蒙古自治区乌兰察布市、江苏省徐州市、浙江省温州市、安徽省阜阳市、江西省上饶市、山东省潍坊市、河南省三门峡市、湖南省长沙市、四川省南充市、黔西南布依族苗族自治州、陕西省延安市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市(棚户区改造)；河北省平泉市、山西省灵丘县、内蒙古自治区兴和县、黑龙江省海伦市、江苏省高邮市、江西省六安市裕安区、河南省沂源县、湖南省慈利县、广东省高州市、海南省澄迈县、重庆市大足区、四川省赵华区、广元市、贵州省兴仁市、云南省永胜县

2019年，棚户区改造工作取得显著成效的，在安排中央预算内保障性安居工程投资和中央城市保障性安居工程专项资金时，将给予适当奖励或倾斜支持；农村危房改造成效显著的地方，在安排中央财政农村危房改造补助资金时，应当给予适当奖励或者倾斜扶持。(由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会和财政部组织实施)

二十五、公立医院综合改革取得明显成效

北京市朝阳区、天津市冀州区、河北省唐山市、山西省运城市、内蒙古自治区准格尔旗、辽宁省大连市、吉林省延吉市、黑龙江省鸡西市、上海市嘉定区、江苏省连云港市、浙江省东阳市、安徽省铜陵市、福建省长汀县、河南省息县、湖北省宜都市、湖南省浏阳市、广东省高州市和重庆市

2019年，上述地方在公立医院综合改革中央财政补助资金分配上出现倾斜，每个地方新增中央资金500万元。(由国家卫生和健康委员会和财政部组织和实施)

二十六、养老服务业扶持政策实施积极主动，养老服务体系取得显著成效

浙江省、江西省(推进养老项目建设)；上海、湖北、广西壮族自治区(完善养老服务体系)。

2019年，养老项目建设推进取得显著成效的，在安排年度养老服务体系建设中央预算投资计划时，将在原有投资分配的基础上增加5%的奖励；对于在完善养老服务体系方面成绩明显的地方，在安排年度福利彩票公益金补贴地方老年福利项目资金时，应通过工作绩效因素进行资金倾斜。(由国家发展和改革委员会、财政部和民政部组织实施)

二十七、环境治理工程进展迅速，重点地区和重点流域水环境质量明显改善

河北省衡水市、广东省深圳市、海南省海口市、陕西省渭南市和宁夏回族自治区银川市。

2019年中央财政年度污染防治资金下达后，相关省(区)将统筹中央财政下达的资金，安排一定比例奖励上述地方。(由生态环境部和财政部组织实施)

二十八、河长制和湖长制取得了很大进展，河湖管理和保护取得了显著成效

浙江、福建、广东、贵州和宁夏回族自治区。

2019年，上述地方将适当倾斜安排中央水利发展资金，每处奖励5000万元，用于河道、湖泊水系和江河湖泊的管理与保护。(由水利部和财政部组织实施)

二十九、开展农村人居环境改善工作取得显著成效

天津市西青区、河北省邯郸市肥乡区、山西省介休市、上海市崇明区、浙江省龙泉市、福建省永春县、江西省横峰县、河南省兰考县、湖北省京山市、湖南省长沙县、广东省四会市、广西壮族自治区阳朔县、海南省琼中黎族苗族自治县、重庆市南川区、四川省武胜县、云南省安宁市，

2019年，中央财政安排的年度农村综合改革转移支付中，将对上述地方给予2000万元的奖励性支持，主要用于改善农村生活环境的相关建设，如在农村“厕所革命”中推广全村、改善村容。(由农业和农村事务部和财政部组织实施)

三十、重大政策措施的实施取得显著成效，创造了典型经验和做法，受到国务院的监督和表扬

北京市西城区、山西省长治市、上海市杨浦区、浙江省湖州市、河南省漯河市、湖南省湘潭市、广西壮族自治区柳州市、海南省东方市、四川省眉山市、云南省德宏州市、西藏自治区昌都市和青海省海东市。

2019年，上述场所将在国务院巡视员现场检查时“免检”。

来源：人民视窗网