商业火箭中国版SpaceX获认可 政策点火但执行难

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"五年后，这个群体终于在国家层面得到了认可."6月11日，国防科技局和中央军委装备发展部下发了《关于推进商用运载火箭规范有序发展的通知》(国发〔2019〕647号)。“通知”发布后的第二天，北京星际争霸荣耀空、

这是中国商业航天工业开放后第一份指导商业运载火箭的官方文件。该通知对火箭的开发、生产、发射和出口等关键流程进行了指导和规范，主要面向民营企业。

一位参与《通知》意见征集的商业火箭“国家队”从业人员告诉《经济观察报》，去年下半年，中央企业和民营企业开始受邀参与《通知》意见征集，主要是民营企业。

自2014年底以来，国务院发布了一份文件，鼓励私人资本开发、发射和运营商业遥感卫星。从那以后已经五年了。作为未来数万颗私人卫星的发射载体，商业运载火箭能否从零发展到一个地方，决定了商业航空航天这一新兴产业能否在中国扬帆起航。

“该通知是第一次明确提出相关方的要求并形成文件。”张琦说，他的公司作为民营火箭公司的代表之一，从去年10月开始参与《通知》的征求意见工作，并参加了4次内部交流会议，提出了相关要求。

该通知将武器和装备的许可优化为两个阶段:科学研究和生产，这被认为降低了商业航空航天的进入门槛，并强调开放主要的国有科研基础设施和测试仪器，这被认为能够解决商业航空航天公司在研究和开发方面的痛苦问题。

但这只是开始。在商用火箭“升/升/升”之前，仍然有许多困难要面对，甚至这份文件本身的落地也需要更多的突破和协调。

一位业内人士对细则将如何实施以及管理范围表示担忧。商业航空航天是一个特殊的市场，参与者也是军事和军事工业集团。相比之下，民营企业在技术、人才和资本规模上差距很大。如何在实践中贯彻实施细则，平衡相关各方的利益，将是政策实施的重点。

商业航空航天即将出现

spacex创始人穆斯克看上去像个科技狂人，但与他不同的是，接受《经济观察》(Economic Observer)采访的许多私人商业火箭企业家大多都有这样的形象:他们穿着深灰色束腰外衣，白衬衫，套头衫，戴着无框眼镜，习惯于成为公司同事的“首席教师”或“部长”。

他们中的一些人是传统航空航天系统的首席部门级人物或一线工程师，他们从事一些火箭模型的研究和设计，或者购买和组装子系统。在过去的五年里，他们离开了传统的空间系统，自发地组成了一个新的企业实体。

据一位长期从事国防与民用技术集成研究的人士称，与传统的航天工业相比，商业航天发展的规模(9.380，-0.06，-0.64%)仍然相对较小，人才、资金和技术力量仍然不足，因此现阶段更适合作为先驱进行探索。

中国商业航天的主体主要是中央企业和民营企业的子公司，其中民营企业从无到有，从下到上，目前市场上只有十几家公司，数量约1000家。这与传统航天集团在人才实力、技术和产业基础上形成鲜明对比。

私营企业试图通过自身的设计能力、采购能力和渠道能力，并在私人资本的帮助下，生产更高效、更低成本的商业运载火箭。尽管从技术角度来看发射并不成功，但从2018年下半年开始的密集测试发射开启了中国商业航天时代的一个角落。

新时代需要新的政策体系。

参与《通知》意见征集的商用火箭“国家队”的一名从业人员表示，从2018年下半年开始，中央企业和民营企业开始被邀请参与《通知》意见征集，但主要是针对民营企业，因为与前期开发设计阶段相比，当时一些民营企业计划试射火箭，并开始通过相关机构的审批程序。

上述国防与民用技术一体化研究人员认为，相关配套法规文件需要收集各方意见，更需要收集企业实践中遇到的问题，这肯定会落后于实践者的步伐。文件的指导性内容往往是对前一阶段的总结，企业应更加注重对下一阶段战略水平的判断。

两个关键点

该通知对民营火箭公司的指导意义主要集中在两点。根据该通知，武器和装备的许可应优化为两个阶段:科学研究和生产。商用火箭企业必须取得科研许可证，才能从事相关的科研实验、研发和试生产。在这方面，一位参与征求意见的私营火箭从业者在通知中表示，将资格申请分为科学研究和生产两个阶段可以大大降低私营公司的进入门槛。对于民营企业来说，武器装备科研生产的资质要求企业科研基础和资金实力高，申请周期长且难度大。

张琪认为，目前市场上的民营火箭公司不具备大规模生产能力，仍处于从零到一的阶段，即能否成功发射第一枚运载火箭并形成完整的技术验证，包括方案设计、产品生产试验、地面试验、飞行试验和发射服务。不同的阶段有不同的困难需要克服。在现阶段，把火箭发射作为一种实验行为，把这部分定义为科学研究阶段，更为准确和恰当。

另一个重点是，通知再次强调开放国有重大科研基础设施和试验仪器:鼓励商业火箭企业在科研生产活动中，充分依靠和利用重大军事科研生产试验设备和工厂，以及国家发射场、试验场等设施，开展科研生产和发射试验活动。

这对发展航空航天的私营公司来说是个棘手的问题。张琪认为，测试仪器方面的一个典型例子是大型运载火箭试验台，这是火箭研制的一个关键阶段。如果需要上亿元来自己制造设备，那么私营公司这样做是不经济的。

执行困难

关于《通知》中一些细则的实施，上述参与征求《通知》意见的商业航天“国家队”人员表示:“虽然《通知》鼓励大型国有科研基础设施的开放，但对于设施的开放方式和开放程度没有具体的实施细则，这将导致许多实际工作无法开展。”

此人认为，该通知作为一个指导性意见，已经约束和规范了该行业。相比之下，他更期待商业航空的顶级法律，而这正是目前商业航空所缺乏的。

目前，中国没有关于商业航空航天的立法。在今年的两会上，一些代表建议加快推进商业航天立法，建立准入和退出机制、保险和赔偿机制、安全监管机制等。在商业航天市场上，同时公布向公众开放的空间试验设施目录。

根据上述国防和民用技术研究人员的整合，指导性文件主要是为了规范和反映行业的需求，需要一系列配套的法律法规来保证其实施，但具有法律效力的文件需要酝酿更长的时间。

来源：人民视窗网