文化和旅游部：提升公共服务效能 推动改革落地生根

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近日，文化旅游部召开了重庆旅游厕所公共文化和革命工作重点改革任务全国现场会。会议落实了中央关于深化公共文化领域改革和“厕所革命”的决策部署，总结、交流和推广了推进改革的地方特色做法和典型经验，分析了形势，明确了任务，重新动员和部署了下一步工作。

近年来，随着现代公共文化服务体系建设步伐的加快，公共文化领域已经形成了“四梁八柱”。全国公共文化领域渴望、寻求和推动改革的氛围已经形成，改革的综合效益逐渐显现。从全国来看，文化中心和图书馆总分馆建设、村级综合文化服务中心建设、图书馆、文化中心和美术馆法人治理结构改革等各项改革总体趋势稳定，但从地区来看，差距仍然明显。

尽管在进展和完成比例上存在差异，但许多地区结合地方文化特色在公共文化领域的探索和实践呈现出蓬勃发展的趋势，成效明显，经验值得总结和推广。

公共文化建设要结合扶贫的大局和文化旅游一体化的大趋势进行规划和推进。贵州省六盘水市以乡镇文化站为切入点，积极推进基层综合文化服务中心建设，以“扶贫第一、扶贫必扶智”为重点，着力推进文化与旅游的融合，探索经济欠发达地区乡镇文化站发展的改革路径。据了解，近年来，当地开展了旅游资源普查，35个乡镇和112个具有鲜明民族文化特色和发展前景的村庄被纳入《六盘水市旅游发展总体规划》。同时，各乡镇文化站引导建设农村特色文化公园和农村旅游示范点。目前，已建成4个农村特色文化公园和19个农村旅游示范点。

“我们的目标是依托文化站的位置，整合地方特色资源，实现文化遗产与旅游的有机融合。例如，盘州市木易乡文化站聚集了非遗传传承人，成功建成了具有彝族文化学习中心功能的综合文化站，拓展了乡镇文化站的传统手工艺学习、体验功能和产品展示功能。”六盘水市副市长李力说:“我们还综合利用了新时代文明实践中心、实训室、室外广场等设施，增加了不适当的开放时间，充分利用夜间和淡季向农民传授农业种植和养殖技术。如今，乡镇文化站已成为农民提高脱贫技能的实践基地。”

在广东省深圳市，综合分馆系统使公共文化服务深入到城市的背景中，触及街道和小巷的尽头。据介绍，广东省构建了“一个平台、两层结构、三级垂直、四方联动”的体系，探索形成了政府与企业合作的新模式，促进了“公共书吧”与图书馆的融合发展。目前，已有307家公共图书馆和296家自助图书馆加入了统一服务系统。"地区、街道和社区图书馆实行人员和财产的垂直管理."深圳市文化广电旅游体育局党组成员、巡视员贾森表示:“宝安区于2017年9月率先实施垂直图书馆总分馆制。区图书馆直接管理街道分支机构和小分支机构，街道分支机构直接管理社区阅读中心。和移动服务点，彻底解决基层图书馆管理不到位的弊病。”据了解，改革后，进入当地街道分馆的人数、申请数量和读者活动数量分别增加了213%、810%和852%，服务效率大大提高。

实践证明，社会力量参与总分馆制建设，可以有效振兴基层阅读服务设施。“市和区图书馆遵循开放共享的理念，与党建中心、企业和工业园区等各种机构合作，建立分支机构和服务点。”贾森介绍说，罗湖区引进社会力量建设“游图书馆”，荣获“全国最美丽基层图书馆”称号；宝安区探索了图书馆+公园、图书馆+电影院、图书馆+学校、图书馆+企业、图书馆+党建等多种模式。新桥街道图书馆委托企业经营管理，实现每周72小时服务，服务数据明显高于其他街道。

基层综合文化服务中心建设的质量关系到基层群众的文化权益能否得到根本保障。湖南省长沙市标准化乡镇(街道)综合文化服务中心的达标率达到100%。据了解，自2013年以来，长沙已将基层综合文化服务中心建设纳入民生工程。每年，30个镇(街道)和100个村(社区)的建设名单被确定为升级改造，市政府给予奖励而不是投资。五年来，长沙市、县共投资1.8亿元，建设了170个标准化乡镇(街道)综合文化服务中心和1491个村(社区)综合文化服务中心。

“有了硬件，软件就必须‘硬’！”长沙市副市长陈忠表示，近年来，长沙市政府着力打造“校园文化进社区”、“百团百村、百艺惠民”、“幸福潇湘、品质长沙”等特色品牌活动，实现了“一乡(街)、一优、一村(社区)、一品”，长沙各乡镇逐步形成了浓厚的文化氛围。“基层综合文化服务中心的建设是基础，管理和使用是关键。要完善中心的开放式管理体系，必须规范规划建设、管理服务、人员经费、检查考核等工作。要加强群众自我管理和自我服务，接受群众监督，形成监督合力。”陈仲说道。

浙江温州是公共文化领域“公司治理”的先驱。温州在2014年率先启动图书馆法人治理结构改革，建立了以理事会为决策审议机构、管理层为执行机构、监事会为监督机构的“三位一体”法人治理结构框架，实现了政府与文化单位的“政事分开、管事分开”。

“董事会成员是为整个社会公开招聘的。除了一名由管理部门任命的成员、一名图书管理员和一名雇员代表外，其他10名成员来自不同的领域和行业，他们最大限度地吸收了社会热心人士。”温州市委常委、宣传部部长胡介绍说，根据章程规定，理事会在人事管理、财务管理、事务管理、基础管理四个方面行使独立的决策权，吸收社会资本建立图书馆发展基金会，规范图书馆建设和管理，真正成为图书馆的“家庭成员”。(薛帅)

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来源：人民视窗网