发改委解读2019年版外资准入负面清单：主要把握三原则

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2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)。为了了解负面名单的修改情况，记者采访了国家发展和改革委员会负责人。

问:请介绍今年修改外商投资准入负面清单的背景。

答:近年来，中国实施了新一轮高水平的对外开放，推动了全面开放新格局的形成，推动了高质量的经济发展和供给侧结构改革。外国投资准入的负面清单已经修改了几次。与2011年版相比，2018年版保留的限制减少了约四分之三，对外开放水平大幅提高，制造业基本放开，服务业等领域也得到有序推进。市场准入的不断扩大和各种促进外资政策的相继出台，为开放型经济的发展注入了新的动力，促进了外资流入的稳定增长，增强了跨国公司的长期信心。根据中国美国商会的报告，2018年，90%的企业在中国投资和运营是为了盈利或收支平衡。根据中国欧盟商会的一项调查，2018年有62%的企业将中国视为目前和未来的三大投资目的地。

目前，虽然经济全球化受到单边主义和保护主义的阻碍，跨境投资受到贸易摩擦的影响，但我国坚持对外开放，将继续推动放宽市场准入。这不仅是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。习近平总书记在首届世博会和20国集团大阪峰会上的讲话中指出，中国将坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，以更加开放的姿态迎接发展机遇，通过更好的合作实现互利共赢。国家发展改革委会同商务部等部门，于2019年修订发布了《中国外商投资准入和自由贸易试验区负面清单》，进一步开放市场，扩大自由贸易试验区试点范围，在更加开放的条件下推进发展改革。2018年中国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单将相应取消。

问:请介绍今年修改外商投资准入负面清单的主要原则和政策取向。

答:随着对外开放的深入和负面清单管理制度的逐步完善，2019年外商投资准入负面清单的修订主要遵循三个原则:一是推进各领域全面开放。根据促进形成全方位对外开放新格局的要求，此次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业以及制造业、矿业和农业领域引入了新的开放措施，允许外资控股或独资经营更多领域。第二，负面清单只是减少，没有增加新的限制。根据李克强总理在今年博鳌亚洲论坛上提出的只能减而不能增的要求，2019年外商投资准入负面清单进一步缩短了清单的长度，所有行业都没有新的或更严格的限制。这也是中国近年来对外开放的基本要求。第三，那些能够通过国内外资本的统一监管来防范风险的人不在负面名单之列。按照建立统一、开放、竞争的市场体系的要求，随着各项监管制度的不断完善，在能够实现对境内外资本统一有效监管的领域，将取消对外资单独准入的限制，各类市场主体将平等竞争。

外国投资准入的负面清单在一年后再次修订，这充分显示了我们扩大对外开放的坚定决心。中国有巨大的市场，稳定的经济和社会，完备的工业配套设施，完备的基础设施和丰富的人力资源。随着对外开放的深入，将为世界各地的投资者创造更多的发展机会。我们相信，通过更广泛的投资合作，我们将促进工业和技术的不断进步，建立一个更具活力和效率的市场体系，实现共同发展和互利共赢。

问:2019年外商投资准入负面清单的主要特征和变化是什么？

答:2019年外资准入负面清单保持了2018年版本的结构。今年的修订进一步缩短了负面清单的长度，并引入了一些新的开放措施。其中，外商在华投资准入负面清单从48个减少到40个，减幅为16.7%；自由贸易试验区的外国投资准入负面清单从45个减少到37个，减幅为17.8%。

(一)促进服务业扩大开放。在运输领域，国内运输代理必须由中方控制的限制应该取消。在基础设施领域，将取消50万人口以上城市的燃气和热力管网必须由中方控制的限制。在文化领域，应该取消电影院和演出机构必须由中方控制的限制。在增值电信领域，将取消对外资投资国内多方通信、存储转发和呼叫中心的限制。

(二)放宽对农业、矿业和制造业的准入。在农业领域，禁止外国投资开发野生动植物资源的规定被废除。在采矿业，对石油和天然气勘探和开发的限制仅限于合资和合作，禁止外国投资勘探和开采钼、锡、锑和萤石的规定已被废除。在制造业，禁止外国投资于宣纸和墨锭生产的规定被废除。

(3)继续发挥自由贸易试验区作为开放“试验场”的作用。公开措施如演出经纪机构、油气勘探开发等。在2018年自由贸易试验区外资准入的负面名单中，已经被推到了全国。此次修订，在国家开放措施的基础上，2019版自贸区外商投资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域的外商投资限制，继续扩大开放先行。

问:入境前国民待遇加负面清单管理制度已写入《外商投资法》。请谈一谈相关改革和2019年实施外商投资准入负面清单的考虑。

答:中国共产党第十九次全国代表大会提出要全面实行入境前国民待遇加负面清单管理制度。这是我国构建新型开放经济体系的重要举措，主要体现在四个方面:一是政策透明度。外资准入负面清单以统一透明的方式列出了与准入前国民待遇在股权要求和高级管理层要求方面不一致的特殊管理措施。第二，放松准入。通过制定和修改外商投资准入负面清单，我们将继续扩大开放，减少外商投资限制，精简负面清单。第三，平等待遇。负面清单之外的地区不得单独对外资设置准入限制，以确保境内外资本的市场准入标准一致。在后进入阶段，内资和外资企业将得到平等对待。第四是简化管理。负面清单之外的区域按照境内外一致的原则进行管理，实行本地化备案的管理模式。目前，在线处理基本实现。今年3月颁布的《外商投资法》明确规定:“国家对外商投资实行入境前国民待遇加负面清单管理制度”，并将改革成果总结纳入法律。这为我们实施外商投资准入负面清单及相关制度提供了基本的法律依据。

2019年外商投资准入负面清单将于7月30日实施。国家发展改革委会同商务部等部门和地方，认真落实新的负面清单，进一步提高对外开放水平。如果新的开放措施涉及到法律法规和文件的调整，应根据程序推进修订或废止，提高政策的一致性。今年年底前，我们将完全取消外资准入负面清单之外的限制。

来源：人民视窗网