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文/总公司记者宋韬年末,“我不是潘金莲”甫一公开,舆论就爆发了。 这部关于信访主题素材的电影引起了社会大众关于信访问题的热议 电影说李雪莲为了避免计划生育,和丈夫秦玉河休假离婚,结果实现了假的实现。 李雪莲请法院认定离婚无效被驳回,由此相继被指控,引起了一系列访问经验的故事。 同样是《告状》的电影,与上世纪末引起法律界热议的《秋菊打官司》相比,秋菊层向上报告,反映的问题只有一个,但本电影中李雪莲层向上报告,反映的问题从一个变成一个,现在的我国访问“解决” 就像原典作者刘震云说的,“一个人的身体撒米,一千个个体在后面捡,还捡不干净。 在现实生活中,由于源治的简化、信访解决目的的短期化、信访事件解决方案的非法治化,“雪人”这样的信访故事很多 社会进入转型期,社会结构和利益结构发生了深刻的变化,各种新的矛盾层出不穷 依靠法治思维和法治方法,把涉法谈判访问问题纳入法制轨道进行实质性处理,已成为中央及各级政法部门急需处理的课题 中心律师在拆迁现场释法中特别的营业执照年1月7日,习近平总书记在中央政法职工会议上,维权是稳定的基础,稳定的实质是维权,在进一步完善对维护大众切身利益具有重要作用的制度,解决矛盾方面具有法律权威 法律谈判诉说信访问题,形式上是平民的法律需求,核心是自身的权益保障 要多次用法治思维、法治方法处理涉法谈判访问问题,使人民的访问回归法治轨道,使人民有维权、好维权、好维权 党的十八届四中全会建立了确定信访纳入法治化轨道的律师由律师代理案件释法和阶段性申诉的制度 为了贯彻四中全会精神,中央政法委员会于年6月8日发表了《关于律师参加解决和建立代理谈判法访问案件制度的意见(试行)》,同年11月10日在全国召开了推进这项事业的“济南会议”,以法治思维、法治方法进行了谈判访问改革 根据中央部署,各地进行了积极大胆的尝试,许多地方的方法越来越成熟 已经在年左右,吉林省委政法委员会借助律师等社会第三者的力量提出了解决涉法谈判访问事件的新方法、新方法。 年末,吉林市律师协会进行了改选,保民律师事务所主任保保当选为新律师协会会长 热衷于法律公益服务的修保律师基于“必须让吉林市律师为党委、政府做点什么”的想法,结合自己20多年解决集体访问纠纷的经验,年初,在得到吉林省委的意见后, 向吉林省人民代表大会提出了“设立访问法律事务判断咨询服务中心”,提出了党和政府解决源头访问问题的建议,建议设立以律师为主体的民间专业化组织加以解决。 这个建议得到吉林省委的高度重视,在省、市两级党委政法委员会、司法局的大力支持下,吉林市司法局免费释放一楼办公楼,维修保证前期投入26万元装修购买办公用品,吉林市访问法律事务服务 这样,吉林保民律师事务所正式成立了为全国第一个访问者提供义务法律服务的民间第三者组织 特别的营业执照诞生了! 很多人都有好奇心。 这是什么样的组织呢? 首先,让我们从一起吵闹的团体开始 拆迁补偿纠纷事件1985年,吉林市丰满区江南乡兴盛村创办了吉林市有色金属加工厂(以下简称金属加工厂)。 由于一些职工是外国农民工,1989年,金属加工厂为他们建造了三排平房作为职工住宅,住宅的所有权是金属加工厂 2000年,公司解散了,但有20户员工一直住在这里 年,丰满区政府为建设公益公路计划拆除该地,兴盛村村村委会通知20户员工搬迁,未作任何补偿 年,繁盛村委会向丰满区法院提起诉讼,要求20户员工归还房屋 年10月,丰满区法院作出民事判决,判决被告20名员工归还家园 因此,20户员工访问了省人民代表大会的信访、市人民代表大会的信访、市委的政法委员会等部门,多次包围关闭了市政府的大门,产生了很大的影响。 11月7日,楚某等近20户员工来到中心求助 经过简单的对话,中心主任修保认识到这是一个案件涉及拆迁的重大小组访问事件,立即组织中心法律专家和律师对20户员工进行了集体访问 在接待过程中,中心同志详细解答了诉讼阶段和维护员工权益的相关法律规定 由于该事件是重大的小组访问事件,中心将立即向市司法局领导报告 在司法局领导的同意下,中心就访问代表进行了三次协商,耐心说服他做了访问儿子的工作 20户员工约定不再访问时,保证代表中心与他们签订《儿子访问代理协议》,承担亲自出庭的义务。 在二审审判中,保主任和张龙、吴伟律师出庭代理此案,从原告诉讼主体资格、双方劳动关系、我国宪法规定的公民居住权以及法律公平正义的大体方面发表了代理意见。 年12月27日,吉林市中级人民法院制作民事裁定书,将此案送回所在地区法院再审 区于年3月22日命令20名被告将房屋归还该村 随后,20名被告依法上诉 年5月14日,修保主任和整个中心的律师有义务第三次出庭代理诉讼 在代理此案的过程中,中心了解到与此案有关的拆迁范围是恒山东路和环山路的三期项目,是吉林市南部新城东山地区基础设施建设的重点。 吉林市南部新城开发是吉林市的“十二五”重大计划建设项目,对招商和城市形象有很大的牵引和提高作用,为了保证项目的顺利进行,市政府专门设立了南部新城建设司令部。 为此,中心同志多次与南部新城建设司令部协调,就如何解决这一拆迁课题,保障南部新城建设提出了具体可行的建议 另一方面,这个事件已经审理过4次,如果解决不好,这些员工就会采取过激的行为,很可能会对社会秩序造成严重的破坏 其中一位70多岁的老太太多次说。 “我准备好了。 如果有人扒了我的房子,我就开着汽油死在这里了。 “一点访问员工也表示以极端行为抵制法律。 面对紧迫的形势,中心律师和法律专家多次访问20户员工的家进行现场释法,缓解他们的抵触情绪,第一,认真指出房屋的所有权属于村委会,而不是个人。 第二,土地的所有权也不属于个体,而是属于整个村庄集团 第三,吉林市南部新城建设到达关键时期,希望20户员工照顾大局,确保吉林市“十二五”计划南部新城建设顺利进行。 第四,考虑到历史问题的改善和当前20户员工极度贫困的现状,中心协调有关部门给予转移救助 修保主任和中心副主任甄建国多次与市中级人民法院协调案件,为解决此案提出了具体可行的实施方案。 年5月22日,市中院主办了涉案各部门的联席会议 在会议上,中心同志参照国有公司职工在住房改革前的拆迁补偿方法,提出了补偿20家集体公司的职工 中心的解决方案得到各方同意,中心决定与20户员工协商,中心作为平等民事主体与20户员工签订利息访问救助协议 协商中心承诺支付每户的利息访问救助金7万元,20户员工承诺在3天内全部转出,不再因这件事访问任何党政机关和相关部门。 这笔救济金由丰富的区政府协调财政、民政等部门筹措 这次联席会议的召开,对解决拆迁矛盾起到了决策性的作用 5月23日,在吉林市公证处现场公证下,20户员工和中心签订了《有条件苯甲酸访问救助协议书》。 5月24日,中心两名律师前往银行办理建设手续,携带起草的“撤回上诉申请书”,前往20家员工家,挨家挨户办理搬迁相关手续,各员工也争先恐后地签署“撤回上诉申请书”,加盖票据,原判决。 5月25日,市司法局、市南部新城建设司令部、市中级人民法院、市公证处代表及中心全体人员一起来到拆迁现场,共同监督苯甲酸访问救助协议的履行 中心的同志看逐户搬迁情况,逐户发放救援金,甄国国来檀某家交存折时,檀某一次哭了起来 20户搬迁结束后,员工们燃放鞭炮,与现场活动的法官、公证员、相关领导、中心同志握手表示感谢 这个事件是一起成功的拆迁补偿纠纷事件 实践上,在党委和政府的统一领导下,把政府增强为人民观念,正确解决改革、快速发展、三者关系稳定,积极有效地加强各职能部门的合作,可以解决深层次的社会矛盾,促进经济社会高速发展 这个事件的协调处理,是中心和市中级人民法院、丰满区政府、市公证处、市南部新城建设司令部等部门合作、合作的结果,中心在维护社会稳定中的特殊作用一一发挥,需要设立中心这一第三方稳定组织 六大信访受理业务法在人员构成方面,中心以执行律师为主,邀请从政法机关领导岗位退休的法律专家共同为涉法谈判信访者提供义务法律服务 经过8年的探索和实践,中心逐一发挥了第三者的特点,积极参与解决和代理谈判法谈判访问事件,不断在总结和完整的基础上,建立了律师参与解决和代理谈判访问业务的6种方法。 首先是咨询告知法 关于涉法谈判初次访问事件,咨询受理部接待、详细解答访问者提出的各种法律问题,积极诱惑访问者按照法定程序表现需求 通过向信访人员详细、耐心地咨询解答,让信访人员理解主张权利的法律程序和法律依据,从信访单位邀请信访人员处理法定程序的需要,建议放弃访问法。 对不听制止的信访人,通过发行《信访权利义务通知书》,书面通知访问者应该使用什么方法,去哪个部门依法保护维权,违法访问承担的法律责任和不利后果。 另外,关于长时间的访问、重复访问,不能通过咨询通知实现停止访问的涉法交涉访问事件当事人。 以其约定不访问为前提,中心签订停止访问协议法,签订义务访问法律服务协议,以“先停止访问,我免费检查调整”等形式实现访问。 协议签订后,中心请律师或当事人直接选择中心律师和当事人合理整理案件,研究法律适用问题,对当事人取而代之的证据,律师以中心的名义撤销 在明确事实和法律的基础上,中心对事件进行全面研究,切实协调合理的事件和政法部门的信息表达,对进入法律程序处理的勉强事件进行明法解释工作,除了劝其儿子访问的法律以外,对情理中的要求,当事人和其他可能 其次,对于可以引进司法手续处理访问的一部分事项但生活困难的访问者,在确认访问者不访问的基础上,中心根据义务代理法,免费安排中心律师的义务调查、出庭,呼吁其代理 由于中心不是律师的执行机关,律师必须为访问者调查、代理案件,接受访问者的书面委托,此外,所属律师事务所还必须发行各种说明和信件 对此,中心的方法是对中心受理的访问案件由律师代理、调查,由律师执行的律师事务所办理法律援助手续 这样律师就依法参与了合规,代理干涉法解决了信访案件和解决的问题 另一方面,关于依法相关政法部门要解决的访问事件,在访问者自愿停止访问、签订访问法律服务合同的基础上,通过联动解决法,中心和相关部门的信息表达协调,共同解决访问矛盾 经过分解、评议,认为执法司法有错误或瑕疵的,立即向有管辖权的政法机关提出木屐的法律意见和实务建议,促使政法机关依法改正错误。 涉法涉诉访问事件已经三级结束,访问者的需求具有一定的合理性,但在法律途径无法处理、生活困难的情况下,向政法机关申请国家司法救助,相关政府部门为访问当事人处理最低生活保障,生产生活紧迫 另外,关于重大、麻烦事件或长时间访问、骚乱的不当访问事件,与国家机密、商业秘密、个人隐私无关,中心使用听证利息访问法,向人民代表大会代表、政协委员、法律专家、社会各界知名人士进行听证 为了使访问者更有说服力和可信度,中心还以“人民访问听证者”的身份直接参加访问听证会,询问访问者的访问理由是否充分、合理、合法,在他们之间相互说服、交流指导,促使访问 但是,虽然是事涉非政法单位,但要求政法部门进行困难的涉法谈判访问事件当事人,如公司破产改革、土地拆迁、工伤保险医疗等,中心采用救助公证法,与事涉单位协商,首先由中心和事涉单位“采用法律顾问协议书, 中心还与访问者签订有条件的利息访问救助协议,以救助金的形式给予访问者法律顾问费,最后由公证机构进行公证,让访问者彻底访问利息。 以上六种方法揭示了中心儿子访问的效果。 8年来,中心受理各类涉法投诉访问案件595件,关闭410件,接待法律咨询2100件,5900人人数,与访问者签订利息访问服务、代理协议185件,利息访问人数达到3200人,免费服务 其中,困扰当地政法机关的多年涉法谈判访问“骨事件”“钉事件”得到了比较有效的解决 参与解决和代理涉法谈判访问事件,发挥利益表达、权利救济、矛盾解决的功能,体现中立的公正性、透明的公开性、依法公平和无偿的公益性,吉林省探索了积极探索依法涉法谈判访问问题的新方法。 基于吉林市的成功经验,吉林全省9个市(州)已经建立了律师参与谈判访问事业的平台机构,30个县(市、区)设立了分支平台,600多名律师参与了谈判访问事业。 回顾中心成立之初,曾经经历过的各种不理解、不信任、不支持的困难,作为中心年轻一代的中坚力量,现在中心副主任张龙越来越感慨 听到几次下车的动力,他笑着说:“既然方向正确,既然已经出发了,就走几次吧。” 通向成功的道路一定有荆棘,要经历一点困难 我相信困难是暂时的。 因为我做的事对党、国家、社会、人民非常有益,其意义不能用钱来衡量。 ’90年后加入了律师史壮,中心注入了新鲜血液 四年来,他参与了中心数百起信访事件的解决 “即使遇到很多无法理解的事情,在各自的案件解决过程中律师勤奋工作的场面和案件得到妥善解决后,访问者表现出的真诚笑容是对我们工作的最大赞同。 “他也从最初的拒绝心理变成了对职业信念的笃定 “我认为这真是一项可以观察社会百态的工作。 其中,我不仅提高了专业能力,实现了自己的人生价值,更重要的是,我有机会为这项公益事业发挥自己的光芒和热度,一直想走下去。 毫无疑问,这是维护公平正义,促进社会和谐,保障大众合法权益,提高律师声誉认知度的一举多得的好事 律师不仅要承担正义的正气之心,还要承担社会责任 实践说明,律师参与谈判访问案件的解决和代理,比较有效地维护了大众的合法权益,维护了司法权威,维护了社会的和谐稳定 另外,表明以信访法律事务服务中心这一第三方民间公益性组织的形式参与谈判诉讼信访纠纷的解决,是处理信访突问题的好方法、好模式、好制度。 我们也有理由相信,中心在有张龙、史壮这样理想的信念、有责任、有专业能力、有职业感情的年轻律师的参加、比较有效地解决涉法谈判的访问纠纷问题方面发挥更重要的作用。
来源:人民视窗网
标题:时讯:一座心桥:打造信访从业的“吉林经验”
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