巨灾下滥食“野味”或将终结，千亿产业面临“地震”

本篇文章2786字，读完约7分钟

图片来源:中国视觉

在过去的几年里，中国的非法野生动物贸易一直是以“地下”的形式进行的。穿山甲被称为“老鼠”或“龙虾”，蟒蛇被称为“长虫”。买卖双方都心照不宣地理解各种代码名称和代码。现在，中国正以最严厉的态度禁止非法野生动物贸易。

2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法买卖野生动物，消除食用野生动物的不良习惯，保障人民生命健康和生命安全的决定》(以下简称《决定》)，全面禁止食用“具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物”和其他受国家保护的陆生野生动物，包括人工饲养的陆生野生动物。

同时，从27日起，全国范围内的食用野生动物市场和贸易将被完全禁止，所有用于食用目的的野生动物人工养殖许可证将被吊销。最高人民检察院28日发布了《检察机关保护野生动物公益诉讼典型案例》，旨在彻底切断野生动物黑产品的利益链条，让所有参与破坏野生动物资源和生态环境的不法行为者付出代价。

据国家林草局27日公布的数据，截至2月26日，全国共有86万多名林草系统执法人员参与了野生动物贸易整治，查处野生动物违法案件690起，查获野生动物3.9万余只。

全国人民代表大会常务委员会作出解释说，颁布该决定的原因是，自疫情爆发以来，过度食用野生动物的问题日益突出，对公众健康和安全构成重大隐患。在相关法律修订之前，应及时全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物贸易，为打赢这场流行病、阻断战争提供有力的立法保障。

中国生物多样性保护和绿色发展基金会(简称“中国绿发协会”)秘书长周金凤25日在接受时代财经采访时说，如果不停止与野生动物的异常接触，“像COVID-19这样的大灾难仍将接踵而至。”

根据《决定》，鱼类等水生野生动物不包括在禁食范围内。由于科研、药用和展览等特殊情况，野生动物可以非食用。

全国人大常委会法制委员会经济法办公室副主任杨鹤庆2月24日表示，捕捞鱼类等自然渔业资源是一种重要的农业生产方式，也是一种国际惯例，已经受到《渔业法》的规范。根据各方协商一致意见和本决定的有关规定，鱼类等水生野生动物不纳入禁食范围。

完全禁止非法消费野生动物是确定无疑的事情，《野生动物保护法》的修订也在议事日程上。对此，全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室主任王瑞和此前透露，他计划将《野生动物保护法》的修改纳入今年常委会立法工作计划，加快《动物防疫法》等法律的修改进程。

这项法律于1988年出台，在32年中经历了四次修订。最近一次修订是在2018年，但禁止食用野生动物和其他相关规定从未被纳入规定。

多年来，许多机构和学者一直提议将禁止购买、使用和拥有野生动物纳入法律，但他们没有这样做。周金凤认为，这与《野生动物保护法》中“开发利用”的出发点有关。“之前(政府)颁发了许可证，口头上说禁止(目录外的)野生动物繁殖，但实际上很难实施。”

2016年，新修订的《野生动物保护法》将原来的“合理利用”改为“规范利用”，保护意图更加明显。然而，中国人民大学法学院教授周珂和李越在2016年写道，保护和合理利用野生动物资源是中国野生动物保护和发展的政策，国家依法保护使用野生动物的主体的合法权益。这实际上是一种鼓励使用野生动物的态度。

对源头的监控不力也会导致混乱。

作为中国绿色发展协会法制工作委员会秘书长，马勇向时代财经分析说，在现行体制下，野生动物管理部门的审批和监督是一体化的，他们既是裁判员又是运动员，就像左手和右手的关系一样。马勇说，他在工作中遇到过这样的情况。"钢铁公司和文化公司也可以获准驯养和繁殖野生动物."

“野生动物保护是一个相对封闭的系统，公众参与和信息披露程度相对较差。”马勇建议，今年中央生态环境保护督察要对野生动物管理进行专项监督，“戳破脓包”，充分揭露问题，对症下药，为修法提供支持。"

《决定》发布后，深圳市人大常委会官方网站于2月25日晚发布了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例(征求意见稿)》。在原《决定》的基础上，深圳进一步扩大了动物禁食黑名单，食用动物及其产品包括深圳市人民政府决定食用的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽等家禽家畜；法律法规未禁止食用的水生动物。

随着野生动物贸易的收紧，以此为生的农民必然会受到影响。

根据《中国野生动物养殖业可持续发展战略研究报告》，2016年，全国野生动物养殖业的专职和兼职人员超过1409万人，创造产值超过5206亿元。其中，毛皮动物产业从业人员约760万人，毛皮产业产值预计为3894.83亿元；药用动物产业从业人员约21.08万人，创造产值50.27亿元；食用动物产业从业人员约626.34万人，创造产值1250.54亿元。

根据《决定》，除食用外，不禁止使用符合正式检疫管理的毛皮加工和药用等野生动物。然而，事实上，在目前的疫情下，许多野生动物的繁殖处于暂停状态。

在湖北从事梅花鹿和孔雀养殖的肖(化名)26日告诉，该农场已于1月底接到林业局的通知，要求停止一切交易。目前，肖先生的农场里有20多只梅花鹿。过去，这些梅花鹿主要用于提取鹿茸。

2月27日，陈骁(化名)的父母在广西从事肉蛇和水蛇养殖，他也告诉时代财经，他的父母对他们将来是否能从事养殖感到悲观。根据他的介绍，他的父母七年前开办了一个农场，从那以后他们一家一直靠它生活。一旦农场关闭，萧的财力将被切断。

时代财经指出，在许多农村地区，当地合作社曾经大力发展野生动物养殖，甚至将野生动物养殖的产业作为当地扶贫的重要支持。

2015年，河北省秦皇岛市农业局农业经济总站表示，昌黎县全农业畜牧专业合作社现已建立13个分支机构，成员8365人，养殖规模300万只，覆盖倪净、黄店庄、刘台子庄、辛集等县乡，带动成员增收3亿元。整个昌黎县甚至有“中国裘皮产业化基地”和“中国貉养殖之乡”的称号。

特种养殖业的发展一度成为农村工作的亮点。去年，位于江西省吉安市万安县沙坪镇南阳村的贫困家庭张智霖收养了11批果子狸，并在南阳村建立了专门的果子狸养殖基地。据《江西日报》报道，仅在2018年，该县沙坪镇、高陂镇和白家镇就有560户人家，1700多人，他们在政府部门的帮助下签订了一份饲养果子狸的合同。

根据计划，张智霖今年将放生33只果子狸，预计将为他带来5万元的养殖收入。但是现在，这一切都变得不明朗了。

北京法学会环境与资源法学研究会会长高桂林曾表示，国家将在全面封禁后清理相关野生动物产业，但特殊动物养殖业不太可能马上被取缔，但将给出一个时间表并逐步退出。

在周金凤看来，与野生动物产业带来的经济价值相比，更需要考虑的是社会的永久价值。

《决定》发布后，全国人大常委会表示，政府及其有关部门应当对受灾农民的生产经营活动进行支持、指导和帮助，并根据实际情况给予一定的补偿。

来源：人民视窗网