户籍改革不够彻底 力度也远远不够

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将来，用一个账户锁定一个人的生活的情况将会改变。2019年4月8日，国家发展和改革委员会发布了《关于2019年新型城镇化建设重点任务的通知》，表示将继续加强户籍制度改革。在原城市常住人口100万以下的中小城市和小城镇，在相继取消定居限制的基础上，市区常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；常住人口300-500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。

这一重磅政策的出台，意味着阻碍人才流动的“大门”逐渐被打开，一些城市的活力和价值将得到进一步激发。在4月9日的独家采访中，前亚洲开发银行研究部主任、复旦大学世界经济研究所所长万光华告诉《经济观察报》，中国开始全面推进公民化是一件好事。虽然比预期晚了很多年，但户籍改革并不彻底，力度也远远不够。

经济观察:近日，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。你认为在这个时候推出这些措施的主要目的是什么？

万光华:首先，国家开始全面推进市民化是一件好事。虽然比我预期的晚了很多年，但户籍改革还不够彻底，力度还远远不够。

第二，我个人认为这一措施部分与国际形势的变化有关。外部形势变化最直接、最重要的表现是外部需求下降，这无疑对高度开放的中国经济产生了巨大影响。我们只能通过增加国内需求来对冲。我个人多年来的观点是，城市化或市民化无疑是扩大内需的最佳措施。

最后，需要指出的是，根据我们的研究，积极推进城市化不仅可以提高经济效率和增长，而且有助于改善中国的收入分配。

《经济观察报》:政策中提出，到2020年，1亿人口将落户城镇，这是新型城镇化的一个重要目标。你认为还存在哪些困难和挑战？

万光华:实现1亿人定居的目标是必要的，也是可行的。必要性已经提到了。从这个角度来看，我们需要做的是尽快让更多的移民成为公民。说到可行性，一亿多农民工已经在城镇工作和生活了很多年。移民的失业率非常低。他们是自力更生的城市建设者和纳税人，长期以来一直是城市生活中不可或缺的一部分。

当遇到困难和挑战时，它们可能会出现在提供公共服务，特别是教育和医疗资源的分配和使用方面。但是，无论从中国经济发展的大局来看，还是从公平正义的原则来看，这方面的困难和挑战并不严重。目前，中国有近3亿移民，并且以每年数千万的速度增长。所有这些移民都需要尽快成为公民。

《经济观察报》:哪些城市和人民将从中受益？户籍的放开和放松将给这些城市带来什么机遇和挑战？

万光华:中国的小城镇已经放开了户籍登记，但特大城市不包括在内。目前，一些大中城市、这些城市中的移民和土著以及这些城市的周边地区将受益最大。就收入而言，首先，部分劳动力的成本可能停止上升，这将有助于维持甚至增加企业单位的利润，进而促进投资和增长。

其次，市民化将增加消费，推高对餐饮、教育、医疗、日用品等的需求。，为现有生产和服务部门的扩展提供机会，也为企业家提供基础。最后，市民化将刺激投资，包括对城市基础设施和房地产的投资，并给相关部门和个人带来发展机会。

经济观察:在过去的一两年里，各地对人才的竞争越来越激烈，其中定居是主要的优惠条件。随着这项政策对户籍制度的削弱，你认为城市未来会采取什么措施来吸引人才？

万光华:当定居成为常态时，一个城市对人才的吸引力将更多地体现在经济、社会和生活环境方面。事实上，这需要高质量的城市化。就我个人而言，我将这里的高质量定义为可观的人均收入(对应于经济层面)、合理的贫富差距(社会层面)和美丽的环境(环境层面:如空的空气质量、拥堵等)。)。最近，为了吸引人才，粤港澳大湾区提出在整个海湾地区实行较低的个人所得税，这可能成为今后各地争夺人才的一项重要措施。

经济观察:此前，包括北京和上海在内的一线城市仍在实施严格的人口控制措施。你认为随着这个计划的启动，这些城市会看到政策的放松，让更多的人定居下来吗？

万光华:世界上任何一个政府，只有尊重和遵守经济规律，才能为城市和国家的发展做出贡献。中国一线城市对人口进入的严格限制违反了经济法。更重要的是，一线城市实际上欢迎高技能人才，但一个城市不可能完全由医生、硕士和研究生组成，城市人口结构也有其合理的比例。由于上海严格限制低技能人才的流入，保姆的工资甚至高于年轻教授。如果这种情况持续下去，上海如何与周边城市竞争？

一线城市限制人口流入，这更多是由于交通和污染等环境因素。然而，在我在亚洲开发银行的报告中，通过严格的模型估计和推断，我得出结论，城市化是导致环境问题的因素之一，但它是解决环境问题的根本途径。认为人口增长将不可避免地导致污染堵塞的读者可以将上海与2300万人口和马尼拉与1000万人口相比较，也可以将上海与东京相比较。

《经济观察报》:你认为放开对定居点的限制会导致房地产市场波动吗，尤其是对一些此前要求限购的城市而言？

万光华:1亿移民的定居，加上他们供养的老人和孩子，无疑会带来整体出租屋需求的增加，这将导致房地产市场的波动。影响的程度取决于公共住房的供应、建设用地制度的改革和限购政策的调整。

《经济观察报》:你认为这项政策还有哪些不足之处？

万光华:中国有近3亿移民。如果你加上在城镇居住不到半年的短期移民和他们的父母和孩子，这个数字无疑是巨大的。这些人基本上依靠城市经济生存，所以他们应该尽快在城镇生活和工作。因此，要在2020年前解决1亿人的市民化问题，这项政策不仅为时过晚，而且力度还远远不够。此外，遗憾的是一线城市没有被纳入这项政策。

来源：人民视窗网