进一步扩大鼓励范围促进外商投资

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进一步扩大鼓励范围，促进外商投资

——国家发展和改革委员会有关负责人就2019年版《鼓励外商投资产业目录》答问

2019年6月30日，国家发展改革委和商务部发布了《外商投资鼓励类产业目录(2019年版)》(以下简称《2019年鼓励类目录》)。针对社会各界的关注，记者采访了国家发展和改革委员会负责人。

问:请介绍2019版鼓励类目录的背景。

答:利用外资是中国对外开放的基本国策和新的开放经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革过程中发挥了积极作用。改革开放以来，中国通过扩大开放、改善投资便利化和加强投资保护，逐渐成为跨国投资的主要目的地。通过引进外资，促进了国内市场竞争，提升了产业竞争力，全面促进了国际贸易和对外投资。中国已经成为世界上最大的制造业和商品出口国。

近年来，中国进一步推进高水平对外开放，加快建设开放型经济新体系，进一步完善外商投资政策法规，包括出台三个全面吸引外资的文件，修改负面清单，大幅放宽外商投资准入，全面推进内资和外资企业平等待遇，实行备案制投资管理模式。通过实施积极的开放政策，中国利用外资在复杂的外部环境中保持了稳定的发展势头。2018年，中国吸引外资1383亿美元，同比增长1.5%，规模创历史新高，继续成为世界第二大跨国投资流入地。2019年1-5月，中国吸引外资546.1亿美元，同比增长3.7%。与此同时，受单边主义和保护主义的影响，全球跨境投资持续下降。根据贸发会议发布的《2019年世界投资报告》，2018年全球跨国投资同比下降13.4%。

为适应新形势，根据国务院部署，去年10月，国家发展和改革委员会、商务部等部门开始修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，并将两个目录合并为《外商投资鼓励类产业目录》。在制定2019年版鼓励类目录的过程中，我们广泛征求了外国商会、外资企业、行业协会和地方政府的意见，以提高政策制定的透明度和开放性。我们充分研究和吸收了有关方面提出的合理化和建设性建议。经党中央、国务院批准，国家发展改革委和商务部于6月30日发布了2019年版鼓励类目录。

问:制定2019版鼓励类目录的总体考虑是什么，其结构特征是什么？

答:目前，中国正着力推进高质量经济发展，提升传统产业，加快发展新兴产业，优化区域发展格局，推动形成强大的国内市场。这不仅为外商投资创造了更多的机会，也对优化外商投资促进政策提出了新的要求。2019年版目录的总方向是保持鼓励外商投资政策的连续性和稳定性，适应经济全球化的新形势，结合产业发展的新形势和新特点，进一步扩大鼓励外商投资的范围，促进外商投资现代农业、先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等。，促进外商投资优化区域布局，充分发挥外商投资对我国产业发展、技术进步和结构优化的积极作用。

鼓励类目录2019年版是新时期促进外商在华投资的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录:一是国家鼓励外商投资产业目录(以下简称国家目录)，适用于全国，是促进外商投资产业的政策。第二，《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《中西部地区目录》)主要适用于中西部地区和东北地区，是一项促进外商投资的区域性政策。

问:2019年版鼓励类目录与以前的《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》有什么关系？

答:改革开放以来，中国坚持开放发展，实施了一系列促进外商投资的政策措施，包括《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。《外商投资产业指导目录》于1995年首次出版，至今已修订7次，2017年版目前正在实施。外商投资准入负面清单独立发布后，该清单主要是一份鼓励清单，列出了鼓励外商投资的行业。《中西部地区外商投资优势产业目录》于2000年首次颁布，当时仅适用于中西部地区。此后，辽宁省和海南省已修订并扩大到22个省(区、市)，2017年版目前正在实施。《中西部地区外商投资优势产业目录》包括未列入《外商投资产业指导目录》但能充分发挥相关地区优势的产业和领域，鼓励政策适用。实践表明，这两个目录在促进外商投资、优化外商投资产业和区域结构方面发挥了积极作用。

从功能上看，2019版鼓励类目录是《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的延续。相关鼓励政策保持不变，保持政策的连续性和稳定性。在范围上，与《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的鼓励类相比，2019年版鼓励类进一步扩大了鼓励外商投资的产业。

今年3月，国家颁布了《外商投资法》，将促进投资作为一项重要制度。第十四条规定:“国家根据国民经济和社会发展的需要，鼓励和引导外国投资者在特定的行业、领域和地区投资。外国投资者和外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。”。2019年版《鼓励类目录》体现了《外商投资法》的精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域和地区，是对我国外商投资促进政策的优化和推进。

问:请介绍2019版鼓励类目录的主要特点。

答:首先，鼓励外商投资的领域大大增加了。2019年版共有1108个目录条目，包括415个国家目录，比2017年版增加了67个，修订了45个；中西部有693个目录，比2017年版本多54个，多165个。外资可以依法在更多行业享受优惠政策。2017版两个目录中的外商投资重点领域原则上保持不变，但根据技术和标准的变化进行必要的调整除外。

第二，鼓励外资参与制造业的高质量发展。继续把制造业作为鼓励外资的主要方向。国家目录新增或修订项目80%以上属于制造业，支持外商投资高端制造业、智能制造业、绿色制造业等领域。在电子信息行业，增加了5g核心组件、集成电路刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等项目。在设备制造业，新的或改进的项目，如工业机器人，新能源汽车，和智能汽车的关键部件被添加。在现代制药工业中，增加了诸如细胞治疗药物的关键原料和大规模细胞培养产品等新项目。在新材料工业中，新的或改进的项目如航空空航空航天新材料、单晶硅、大硅片等。

第三，鼓励外商投资生产性服务业。国家目录将继续加大对生产性服务业开放发展的支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，添加或修改项目，如工程咨询、会计、税务、检验、测试和认证服务。在贸易流通领域，添加或修改项目，如冷链物流、电子商务和铁路专用线。在技术服务领域，增加了人工智能、清洁生产、碳捕获和循环经济等新项目。

第四，支持中西部地区承接外资产业转移。中西部地区目录进一步增加了劳动密集型、先进适用的技术产业和配套设施，加大了对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源和劳动力优势的省份，新增或改造农产品加工、纺织服装、家具制造等项目。随着电子产业集群的加速发展，安徽、四川、陕西等省增加了通用集成电路、平板电脑、通信终端等项目。在河南、湖南等交通和物流网络密集的省份，新增了物流仓储设施和汽车加气站等项目。

问:请介绍2019年版鼓励类目录的相关政策以及新旧目录的联系。

答:原《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的鼓励政策将继续适用于2019年的鼓励目录。主要包括:一是鼓励类外商投资项目，投资总额中的自用设备进口免征关税；二是对西部地区鼓励类产业中符合条件的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；第三，鼓励外商投资土地集约利用工业项目的土地优惠供应，可以确定为不低于当地土地对应的国家工业用地出让最低价格标准的70%。

来源：人民视窗网